歲月不居，時(shí)節(jié)如流。
遼河兩級(jí)法院自2020年9月集中管轄對(duì)錦州市、營(yíng)口市、盤錦市人民政府所作的行政行為提起訴訟的第一審案件以及對(duì)盤錦市人民政府工作部門所作的行政行為提起訴訟的一、二審案件以來(lái)，已走過(guò)五年歷程。五年來(lái)，遼河兩級(jí)法院在跨行政區(qū)劃集中管轄的探索實(shí)踐中，交出了一份服務(wù)保障轄區(qū)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、助推法治政府建設(shè)的優(yōu)異答卷。
成績(jī)單
截至目前，遼河兩級(jí)法院審理行政案件1014件，審結(jié)985件，行政審判工作取得一定成效。遼河中級(jí)人民法院行政審判庭曾榮獲“全國(guó)法院行政審判先進(jìn)集體”，行政審判團(tuán)隊(duì)法官先后獲評(píng)“遼寧省指導(dǎo)調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”“遼寧省優(yōu)秀法官”及“全省法院審判理論研究人才”。
依法促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
人民法院依法審理與經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)的行政許可、行政處罰、行政賠償?shù)刃姓讣O(jiān)督、糾正侵害各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的違法行政行為，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。
“本案因市政府的違法封區(qū)行為造成某養(yǎng)殖有限公司自封區(qū)后無(wú)法進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行處置、維修和維護(hù)活動(dòng)，影響了經(jīng)營(yíng)，這毫無(wú)疑問(wèn)。”在一起歷時(shí)10余年的涉海養(yǎng)殖行政賠償案件中，面對(duì)時(shí)間久遠(yuǎn)、損失證據(jù)固定難、多次委托評(píng)估無(wú)果等難以確定賠償數(shù)額的現(xiàn)實(shí)困境，承辦法官潛心閱卷，從復(fù)雜的案件情況中理清脈絡(luò)，科學(xué)區(qū)分直接與間接損失項(xiàng)目，靈活運(yùn)用舉證責(zé)任與生活經(jīng)驗(yàn)確定賠償數(shù)額，直接判決該市政府履行賠償責(zé)任，并在判決后協(xié)調(diào)推動(dòng)賠償迅速落實(shí)，使這起持續(xù)10余年的糾紛得以徹底化解。這起案件的判決貫徹落實(shí)黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策，彰顯人民法院助推在法治軌道上構(gòu)建親清政商關(guān)系的鮮明態(tài)度。
營(yíng)商環(huán)境法治化，企業(yè)才能安心發(fā)展。
“行政審判不僅是化解‘民告官’糾紛的平臺(tái)，更是維護(hù)公平正義、推進(jìn)法治政府建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要防線。”遼河中院黨組副書記、分管日常工作的副院長(zhǎng)王春慶經(jīng)常這樣講。
遼河中院積極開展涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解專項(xiàng)活動(dòng)，著力破除影響企業(yè)發(fā)展的行政壁壘，讓“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”成為廣大企業(yè)的真切感受，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、政通人和”的社會(huì)效果。
實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利救濟(jì)與保障
2006年孫某房屋被拆遷后，因其身患?xì)埣残袆?dòng)不便，要求分配一樓或帶電梯的住宅卻未果，17年間一直租住于不通風(fēng)也不見太陽(yáng)的車庫(kù)里。2023年，年過(guò)七旬的孫某訴至法院。
合議庭４次從盤錦奔赴位于錦州的孫某家中探望老人，自費(fèi)購(gòu)置生活物資，同老人聊家常，了解她真實(shí)的生活狀況和訴求，解開心結(jié)。同時(shí)深入當(dāng)?shù)刈〗ň趾突剡w單位，查閱大量回遷檔案，查清事情真相，并聯(lián)動(dòng)政府協(xié)調(diào)督辦，最終促成多方簽署調(diào)解協(xié)議。不到一個(gè)月，老人終于住上了電梯房，這起跨越17年的糾紛終于畫上圓滿句號(hào)，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。
遼河兩級(jí)法院行政審判全面履行解決行政爭(zhēng)議、保護(hù)公民權(quán)利、監(jiān)督依法行政的職責(zé)使命，堅(jiān)持法、理、情相融合，以“如我在訴”的換位思考、以司法溫情著力解決人民群眾“急難愁盼”。正如行政審判庭庭長(zhǎng)吳培波所言：“‘如我在訴’早已不僅是掛在嘴邊的口號(hào)，更是深深烙在我們心間的司法準(zhǔn)則和行動(dòng)自覺(jué)。”
以一案之解回應(yīng)類案之憂
2024年最高人民法院工作報(bào)告指出，“一些行政爭(zhēng)議涉及面廣、矛盾復(fù)雜，‘一判了之’解決不了、解決不好，要在法律框架內(nèi)尋求群眾更滿意、政府也支持的最佳方案”。
2021年，在杜某訴某局房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記一案中，開發(fā)商售房前已將房屋抵押，當(dāng)杜某售賣房屋辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時(shí)受阻，杜某多次與某局溝通無(wú)果后，將其訴至法院。
法官敏銳察覺(jué)同一小區(qū)存在數(shù)十戶同類情況，意識(shí)到若就案辦案將導(dǎo)致大量居民還要走同樣的訴訟路。審判團(tuán)隊(duì)換位思考，主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)溝通，闡釋法律預(yù)期與群眾訴求，最終解決了杜某登記問(wèn)題，更推動(dòng)該局承諾對(duì)60余戶同類住戶直接辦理登記，從根源上避免群眾“多跑腿”。
將監(jiān)督、糾正違法行政行為和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)辦理一件案解決了一類案，避免司法資源浪費(fèi)，提升了老百姓對(duì)司法的滿意度。
“只有讓群眾在每一起案件中都切實(shí)體會(huì)到自身權(quán)益得到堅(jiān)實(shí)保障、問(wèn)題得到圓滿化解，法治才能真正深入人心。”這是遼河中院黨組對(duì)行政審判工作提出的要求。
后記
民之所呼，就是法之所向；民之所盼，就是行之所往。
遼河兩級(jí)法院以“如我在訴”的司法理念，將群眾訴求放在心上，用溫情與實(shí)效打破“民告官難”的刻板印象，厚植黨的執(zhí)政根基。
遼河中院黨組書記、院長(zhǎng)張鳳田表示：“我們將持續(xù)深化‘1托6遼河模式’，進(jìn)一步推動(dòng)行政審判機(jī)制的系統(tǒng)性創(chuàng)新、能力提升與效能轉(zhuǎn)化，不斷夯實(shí)行政審判高質(zhì)量發(fā)展的根基。”