人工智能已成為重塑全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的顛覆性技術(shù)。2026年政府工作報告首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，并部署深化拓展“人工智能+”行動，推動人工智能與經(jīng)濟(jì)社會深度融合。
基于此，全國人大代表、大連市人大常委會主任王啟堯建議，我國應(yīng)加快制定一部綜合性人工智能法律。
“人工智能屬于通用目的技術(shù)，其全生命周期風(fēng)險不局限于任何一個環(huán)節(jié)。”王啟堯解釋，傳統(tǒng)法律模式難以適配人工智能動態(tài)化、內(nèi)生性的風(fēng)險特性，既可能形成法律盲區(qū)，也易因過度規(guī)范抑制技術(shù)協(xié)同效應(yīng)。
當(dāng)前，我國人工智能治理經(jīng)驗儲備豐富，已建立了涉及人工智能發(fā)展的治理體系，并配套制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在算法推薦、深度合成及生成式人工智能、自動駕駛、人工智能輔助醫(yī)療等方面，相關(guān)部門也都開展了不同層次、不同維度的立法工作。
王啟堯表示，為贏得國際競爭與規(guī)則制定話語權(quán)，制定一部綜合性人工智能法律是我國當(dāng)前的戰(zhàn)略亟需。因此，開展覆蓋全要素、具備體系化、貫穿全局式、處于高位階的綜合性立法，才能更好地立足產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全局高度，確保全鏈條、體系化的制度設(shè)計，從而實現(xiàn)促進(jìn)創(chuàng)新與保障安全雙重目標(biāo)的平衡。
放眼全球，不少國家已開始探索人工智能立法。2024年8月生效的歐盟《人工智能法》是全球首部人工智能綜合性立法。其后，韓國、日本、巴西等國家分別通過了人工智能法案，馬來西亞與英國亦在推進(jìn)專門性人工智能立法的起草工作。
王啟堯建議，從國家層面開展人工智能綜合立法，并非制定一部“包羅萬象”的“人工智能法典”，而是構(gòu)建一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性和框架性的綜合法律。此外，需設(shè)立國家人工智能主管機關(guān)，形成“國家人工智能主管機關(guān)統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)、地方協(xié)同實施”的監(jiān)管體制。