以實(shí)質(zhì)解紛、提質(zhì)增效為目標(biāo)，海城市人民法院深耕新時代“楓橋經(jīng)驗”，將行政審判融入法治政府建設(shè)大局，通過“3+N”聯(lián)動解紛、庭審優(yōu)質(zhì)化提質(zhì)、人才梯隊賦能三維發(fā)力，奮力書寫行政審判高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
劉映雪（右二）帶領(lǐng)行政庭干警研討案件
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2025年以來，海城市法院行政案件協(xié)調(diào)化解率達(dá)21.96%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%，相關(guān)經(jīng)驗在全省行政審判工作會議上交流推廣，為社會治理現(xiàn)代化注入堅實(shí)司法動能。
外聯(lián)協(xié)同
源頭定分止?fàn)?
去年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合八部委建立行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制，構(gòu)建全鏈條的爭議預(yù)防和解決機(jī)制。立足“外聯(lián)協(xié)同破題”的行政審判工作思路，海城市法院以“3+N”機(jī)制為抓手，在司法為民與法治政府建設(shè)之間架起高效溝通橋梁。
這一天，海城市法院行政審判庭庭長陶美微的辦公電話里傳來鞍山市司法局復(fù)議指導(dǎo)科科長陳連東的聲音：“陶庭長，有個連環(huán)糾紛的案子想跟你聯(lián)動一下，咱們合力做做雙方工作？”原來，一對母子和出租車司機(jī)因剮蹭起爭執(zhí)，鬧到派出所，結(jié)果兒子被罰款，母親與出租車司機(jī)均被鞍山市公安局某分局處以行政拘留5天、暫緩執(zhí)行的處罰。母親不服，提起行政復(fù)議，司機(jī)直接到海城市法院起訴該分局。
“如果申請人（即母親）不服復(fù)議，最后還是要告到法院，不如把矛盾化解在前端。”陳連東的話直截了當(dāng)。接下來的半個多月里，這樣的溝通電話打了五六次，“尺度要保持一致，具體問題具體分析，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法審查尺度上形成共識才能讓當(dāng)事人信服。”陳連東提到的共識源于鞍山地區(qū)常態(tài)化的府院聯(lián)動會議機(jī)制——每季度，鞍山市中級人民法院、鞍山市司法局、海城市法院、千山區(qū)人民法院等單位都會召開專題會議，聚焦工傷認(rèn)定、征收補(bǔ)償?shù)纫活悊栴}統(tǒng)一裁判尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
在雙方的共同努力下，最終按照治安調(diào)解程序促成雙方達(dá)成和解，出租車司機(jī)在行政復(fù)議大廳直接辦理了撤訴手續(xù)。
這起跨部門聯(lián)動化解的糾紛并非個例。去年4月，董某駕車路過某路段時，路面突然塌陷導(dǎo)致車輛損壞，產(chǎn)生維修費(fèi)用，在找到某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局索賠無果后，他一紙訴狀告到法院。法院收到材料當(dāng)天就依據(jù)與鐵東區(qū)人民檢察院的協(xié)作辦法，發(fā)函邀請檢察機(jī)關(guān)介入。
“檢察機(jī)關(guān)開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作，是2021年黨中央相關(guān)意見明確的要求，既是行政檢察職能的重要組成部分，也是參與社會治理的重要方式。”鐵東區(qū)人民檢察院第四檢察部主任尚艷玲解釋道。
在法院與檢察院的聯(lián)合調(diào)解下，原告董某與被告某區(qū)住建局很快達(dá)成一致意見，法院作出行政賠償調(diào)解書，這起涉及群眾財產(chǎn)權(quán)益的行政爭議得到了實(shí)質(zhì)化解。
兩起案例的高效化解，背后是“3+N”機(jī)制在海城市法院的深化落實(shí)。
早在2023年，海城市法院就與鐵東區(qū)檢察院簽約《關(guān)于共同推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解的實(shí)施辦法（試行）》，兩年多以來，檢法聯(lián)手化解8起糾紛，目前，海城市法院正拓展與其他轄區(qū)檢察院的合作。
在司法行政聯(lián)動上，海城市法院訴訟服務(wù)大廳的行政復(fù)議指引窗口隨時“待命”，與鐵東區(qū)、千山區(qū)、臺安縣、岫巖滿族自治縣等四縣區(qū)司法局共建的行政爭議協(xié)調(diào)化解中心定期“會診”司法難題，讓人民群眾進(jìn)一扇門，解一類憂；針對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴難題，法院與司法局建立“月報數(shù)據(jù)、季度統(tǒng)計、年度考核”的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，司法局約談督促未出庭的行政部門，倒逼行政部門“出庭又出聲”。
海城市法院黨組書記、院長高勇告訴記者，這一機(jī)制的核心要義，在于通過跨部門協(xié)同、多維度發(fā)力，將行政爭議化解從“終端裁判”向“源頭治理”延伸，既護(hù)群眾權(quán)益，又促依法行政。
庭審提質(zhì)
高效紓解民憂
據(jù)悉，近兩年來，海城市法院充分運(yùn)用鞍山中院庭審優(yōu)質(zhì)化工作新理念、新方法，以“高效審理+實(shí)質(zhì)化解”為目標(biāo)，通過規(guī)范訴答文書等，庭前梳理焦點(diǎn)、庭審精準(zhǔn)發(fā)力，讓行政案件審理既高效又暖心。
“法官，我錢存得明明白白，怎么就滯納了？”去年9月，58歲的李丹夢（化名）攥著社保明細(xì)愁容滿面地走進(jìn)法院。她以靈活就業(yè)身份參保，去年5月發(fā)現(xiàn)2020年11月開戶后存入的社保費(fèi)本應(yīng)覆蓋當(dāng)年7月至12月，卻缺了7月至10月記錄。“跑了區(qū)人社局4個月沒結(jié)果，我媽天天上火吃不下飯。”李丹夢的女兒補(bǔ)充道。
記者采訪時，該案承辦法官賈月遞過來一疊法律文書，其中有起訴狀、答辯狀、準(zhǔn)備一狀、準(zhǔn)備二狀及相關(guān)證據(jù)材料。
被告某區(qū)人社局答辯狀明確，依據(jù)人社部發(fā)【2016】132號文，靈活就業(yè)人員不得追補(bǔ)繳增加繳費(fèi)年限，李丹夢訴求不符合規(guī)定；而李丹夢的準(zhǔn)備一狀寫得也簡潔清晰：承認(rèn)適用遼人社2020年23號文，否認(rèn)適用人社部發(fā)【2016】132號文。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2020年繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)確有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)。2021年可繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計計算……
“行政機(jī)關(guān)答辯相對格式化，老百姓看不懂，訴求又常常說不到點(diǎn)子上，爭議焦點(diǎn)模糊。”賈月介紹道，根據(jù)訴答文書模板，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)寫清職權(quán)、事實(shí)、法律適用，要求行政相對人說清事實(shí)、訴求、爭議點(diǎn)，再通過庭前交換文書、梳理焦點(diǎn)、發(fā)出庭審指引，讓庭審有的放矢。
庭審當(dāng)天，法庭直接切入兩大核心爭議：未繳費(fèi)責(zé)任歸屬與補(bǔ)繳是否合規(guī)。“關(guān)鍵看未繳費(fèi)原因，以及國家規(guī)定和地方政策適用邊界。”賈月開門見山地心證公開，讓雙方心里有底。面對李丹夢“是不是被欺負(fù)”的疑慮，她耐心釋法：“行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力不能隨意變更，但疏漏導(dǎo)致的問題可以想辦法補(bǔ)救。”
該案合議庭認(rèn)為，導(dǎo)致李丹夢滯納社保費(fèi)并非原告?zhèn)€人的原因，遂向某區(qū)人社局發(fā)出指令，要求說明情況并盡快解決。很快，人社局回復(fù)：確認(rèn)是銀行沒有扣繳原告補(bǔ)繳的社保費(fèi)，將向省級社保中心申請授權(quán)，系統(tǒng)調(diào)整后為其補(bǔ)辦繳費(fèi)。
從立案到化解僅25個工作日，李丹夢最終撤訴。“沒想到這么快！之前跑斷腿沒辦成，法院不僅把法律講透，還解決了全家頭疼上火的事！”李丹夢女兒專程來電致謝。
庭審優(yōu)質(zhì)化的扎實(shí)實(shí)踐，讓行政審判擺脫“程序空轉(zhuǎn)”，讓群眾真切感受到公平正義的溫度。
建強(qiáng)梯隊
筑牢審判根基
行政審判的專業(yè)性與復(fù)雜性，更需堅實(shí)的人才梯隊作支撐。在海城市法院行政審判團(tuán)隊中，審委會專委劉映雪便是公認(rèn)的“定海神針”——深耕行政審判領(lǐng)域30年，不僅以精湛業(yè)務(wù)化解疑難案件，更帶出了一代又一代行政審判骨干。
2023年考進(jìn)海城市法院的法官助理康鶴正是這支人才梯隊里的新鮮血液。“一進(jìn)法院就到了行政庭，跟著劉專委和前輩法官們學(xué)習(xí)，到現(xiàn)在已經(jīng)協(xié)助辦理近200件案件。”康鶴坦言，團(tuán)隊濃厚的學(xué)習(xí)氛圍讓他快速成長。“除了每月‘雷打不動’地參加最高人民法院‘行政大講堂’，只要看到法律公眾號上的典型案例，劉專委都會及時轉(zhuǎn)發(fā)到工作群。”康鶴回憶。此外，每周一的行政部類專業(yè)法官會議，康鶴等法官助理都會全程列席，“跟著前輩們分析疑難案件的審理思路，遇到分歧就查案例庫、上法答網(wǎng)，慢慢就摸清了行政審判的邏輯。”
而新鮮血液也帶來了新活力，形成雙向互補(bǔ)。隨著科技的進(jìn)步，不少當(dāng)事人“特別信任”AI軟件，康鶴有自己的巧辦法：“我不排斥，反而會跟當(dāng)事人說‘你用AI查一查，看看和我告訴你的是不是一樣’，這樣既能打消他們的疑慮，又能讓釋法更有說服力。”
為讓人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)實(shí)效，海城市法院于2023年年底推行“法官助理立案周值班制度”，安排行政審判團(tuán)隊法官助理輪流與立案庭干警協(xié)同工作。法官助理憑借專業(yè)知識，提供立案指導(dǎo)、材料審查、訴求梳理、法律釋明等全流程服務(wù)，材料不齊的一次性告知補(bǔ)正，爭議不大的當(dāng)場調(diào)解，不符合起訴條件的引導(dǎo)行政復(fù)議，從源頭減少訴訟增量。
2025年1月至今，已審查立案材料600余件，退回修改、引導(dǎo)補(bǔ)正216件，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出庭、矛盾早化解”，減少了當(dāng)事人“來回跑”的訴累。
從劉映雪30年的堅守與傳承，到康鶴等青年干警的快速成長；從常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制到創(chuàng)新服務(wù)舉措，海城市法院以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)隊伍活力，讓老經(jīng)驗與新思維碰撞互補(bǔ)，打造出一支專業(yè)過硬、為民務(wù)實(shí)的行政審判隊伍，為該院的行政審判高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)的人才保障。